4月15日，《浙江日報》刊發(fā)嘉興市委書記張兵署名文章《打造營商環(huán)境最優(yōu)市
建高質(zhì)量外資集聚地》，全文如下：
嘉興市認(rèn)真貫徹落實省委“三服務(wù)”活動部署，深入推進“社情民意大走訪”，部署開展“項目攻堅推進年”“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，扎扎實實推進“三服務(wù)”落地見效。今年以來，我先后走訪了浙江亞特電器有限公司、余新社區(qū)、敏實集團、嘉興水果批發(fā)市場、瓶山社區(qū)及信訪窗口，面對面聽取意見，實打?qū)嵔鉀Q問題。
在走訪服務(wù)過程中，我一直在思考，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和《外商投資法》頒布的背景下，如何通過打造營商環(huán)境最優(yōu)市，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地？我?guī)е@個課題走訪了中荷、中丹、中德等國際產(chǎn)業(yè)合作園，海拉燈具、瑪氏食品、荷美爾食品、東海橡塑、采埃孚福田等外資企業(yè)，與企業(yè)家和一些干部職工深入交流，詳細了解企業(yè)和園區(qū)發(fā)展需要，幫助解決實際困難。在此基礎(chǔ)上，由點及面提出思路和建議。
一、外商投資落戶的主要考慮因素
長期以來，嘉興堅持把引進外資作為招商引資的“重頭戲”來抓。來自商務(wù)部門的數(shù)據(jù)顯示，自1985年引進第一家外資企業(yè)以來，全市已經(jīng)集聚了8100多家外資企業(yè)，實際利用外資突破300億美元，共有56家世界500強企業(yè)在嘉興投資了89個產(chǎn)業(yè)項目，特別是去年總投資16億歐元的荷蘭鋰能沃克斯項目落戶嘉興，這也是近年來全省較大的外商投資項目。目前占嘉興五分之一的規(guī)上外資工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了全市三分之一以上的規(guī)上工業(yè)增加值、出口總額和利稅。嘉興規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)、裝備制造業(yè)中，外資貢獻度分別達到32.3%、43.1%和42.5%。應(yīng)該說，嘉興的經(jīng)濟發(fā)展到今天，外資功不可沒。
我認(rèn)為，一個地方的營商環(huán)境是一個綜合系統(tǒng)，至少應(yīng)該由城市基礎(chǔ)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺三個“硬環(huán)境”和政務(wù)服務(wù)環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境、人才創(chuàng)新環(huán)境、平安法治環(huán)境四個“軟環(huán)境”構(gòu)成，可以將之比喻為“北斗七星”的架構(gòu)。外資對于營商環(huán)境有什么需求？嘉興營商環(huán)境的哪些方面吸引外資紛至沓來？我在走訪調(diào)研過程中找到了答案。
良好的交通區(qū)位是前提。嘉興地處長三角地理中心，接滬連杭的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通優(yōu)勢成為嘉興吸引外資的核心競爭力。比如，東海橡塑（嘉興）有限公司是住友理工株式會社投資的一家日資獨資企業(yè)，2003年落戶嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。公司日籍總經(jīng)理野田貴文告訴我，當(dāng)初企業(yè)選擇嘉興，最主要的就是看中了嘉興的區(qū)位優(yōu)勢和交通基礎(chǔ)設(shè)施。十多年來，企業(yè)不斷增資，陸續(xù)建設(shè)了研發(fā)中心和中國區(qū)總部，目前公司已經(jīng)成為住友理工株式會社在中國投資最成功的企業(yè)之一。
完整的產(chǎn)業(yè)配套是基礎(chǔ)。嘉興工業(yè)發(fā)達，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，規(guī)上工業(yè)企業(yè)5500多家。為數(shù)眾多的工業(yè)企業(yè)可以為外資提供無縫銜接的配套服務(wù)，能夠有效降低外資的生產(chǎn)成本，形成外資集聚的“葡萄串效應(yīng)”。以平湖市光機電產(chǎn)業(yè)為例，日本電產(chǎn)公司有50家民營企業(yè)為其配套，津上精密機床（浙江）公司有20多家民營企業(yè)為其配套，光機電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為平湖第一大產(chǎn)業(yè)。
高效政務(wù)服務(wù)和平安法治環(huán)境是關(guān)鍵。嘉興深入推進“最多跑一次”改革，推出了企業(yè)投資項目“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”“代辦制”等，為外資提供高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。比如，荷美爾食品、樂高玩具等公司負責(zé)人談到為什么選擇嘉興時，就特別提到是因為政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，平安和諧、法治公平的社會環(huán)境也是外商選擇嘉興的重要原因。
二、當(dāng)前嘉興營商環(huán)境方面存在的幾個問題
引進來只是第一步，更重要的是幫助企業(yè)發(fā)展好。我認(rèn)為，營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。通過聽取企業(yè)的意見和建議，結(jié)合全市“三服務(wù)”活動中收集到的問題，我對嘉興在打造最優(yōu)營商環(huán)境方面存在的問題有了更深的認(rèn)識。
一是服務(wù)水平有待提高，涉外服務(wù)體系不夠完善。一些外資企業(yè)反映，前期洽談時服務(wù)到位，落戶后涉及到多個部門的事項，卻沒有牽頭部門。同時，政策服務(wù)創(chuàng)新不夠。比如，日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司反映，日本國內(nèi)一些退休技術(shù)人員經(jīng)驗豐富，有意應(yīng)聘到公司工作傳授經(jīng)驗，但由于超過60歲，不能辦理工作簽證。對于這類問題，我已要求人社等部門研究完善政策。
二是城市國際化水平有待提高，國際化高端配套不夠充足。這次“三服務(wù)”活動過程中，我強烈感受到高端服務(wù)配套的重要性。東海橡塑（嘉興）有限公司向我反映，公司技術(shù)類、管理類人才缺乏。希望嘉興開辦更多職業(yè)技術(shù)學(xué)校，引進高端教育培訓(xùn)機構(gòu)，方便企業(yè)引進人才。我要求教育等部門上門與企業(yè)進行對接，幫助企業(yè)引才留才。海拉燈具公司美籍負責(zé)人拉曼向我反映，他本人很喜歡嘉興這座城市，但由于嘉興沒有國際學(xué)校，他的子女在蘇州的國際學(xué)校讀書，他只能住在蘇州，每天往返蘇嘉兩地。同時，我從商務(wù)部門了解到，近年來也出現(xiàn)過一些國際大企業(yè)雖然多次與嘉興洽談，但由于嘉興在雙元制技工學(xué)校、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等高端服務(wù)供給方面的不足，最終落戶外地的案例。
三是平臺競爭力有待提高，“高大上”的產(chǎn)業(yè)平臺相對缺乏。通過實地察看和了解，聽取企業(yè)意見和平臺建設(shè)情況介紹，我發(fā)現(xiàn)與周邊先進開發(fā)區(qū)相比，嘉興的平臺存在幾個突出問題。一是規(guī)模偏小。省級以上平臺平均實際管轄面積不到50平方公里，全市還沒有一個平臺年產(chǎn)值真正突破500億元。二是層次不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈的中低端，市政設(shè)施、城市管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，平臺整體形象亟待提升。三是布局較散。除了20家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)），還有50個左右鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)，要素資源集約化利用不夠。
三、打造營商環(huán)境最優(yōu)市、建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地的對策舉措
當(dāng)前，外商對營商環(huán)境的要求日益多元化、高端化、個性化，不僅“硬環(huán)境”上要過硬，“軟環(huán)境”上也要過硬。必須以“最多跑一次”改革為牽引，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，為外企提供更細更實更精準(zhǔn)的服務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。結(jié)合近期對外資企業(yè)和園區(qū)的走訪服務(wù)，我有三點思考：
聚合完善“一個體系”，就是涉外服務(wù)體系。建立市涉外服務(wù)中心，設(shè)立線上線下相結(jié)合的高質(zhì)量外資服務(wù)平臺，實行“一口受理、分類交辦、全程跟進”，為外企提供“一攬子、全方位”服務(wù)。健全涉外服務(wù)機制，開展涉外政策全面梳理行動，構(gòu)建適應(yīng)外資發(fā)展新形勢的政策服務(wù)體系。
聚力實施“兩大工程”。一是實施國際化配套服務(wù)完善“五個一”工程，到2020年每個縣（市、區(qū)）建成以“一個國際社區(qū)，一所國際合作學(xué)校，一家國際合作醫(yī)院，一個以上國際友城，一批國際知名的法務(wù)、金融、人力資源服務(wù)等功能性機構(gòu)”為代表的與國際接軌的配套服務(wù)體系。二是實施高水平利用外資能力提升“五個一”工程，到2020年每個省級以上開發(fā)區(qū)建成以“一個國際產(chǎn)業(yè)合作園，一家海外招商聯(lián)絡(luò)處，一支產(chǎn)業(yè)合作基金，一家緊密合作型科研機構(gòu)或高等院校，一個特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”為代表的適應(yīng)新形勢下高質(zhì)量外資發(fā)展需求的工作機制，構(gòu)建“資本+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+人才+平臺”的新型對外合作關(guān)系。
聚焦推進三大“攻堅行動”。一是實施平臺優(yōu)化提升攻堅行動。完善空間布局，堅持“整合優(yōu)化一批，提升發(fā)展一批，清理撤銷一批”，構(gòu)建以國家級平臺為龍頭、省級平臺為基礎(chǔ)、特色小鎮(zhèn)和外資重點鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)發(fā)揮獨特作用的高質(zhì)量外資承載平臺體系。拉高發(fā)展標(biāo)桿，各開發(fā)區(qū)都要自加壓力，嘉興、嘉善、平湖三個開發(fā)區(qū)分別要進入國家級開發(fā)區(qū)全國十強、五十強、百強。創(chuàng)新體制機制，實施大部制改革，推動管理機構(gòu)扁平化、便利化、國際化。二是實施“退散進集”提速攻堅行動。下最大的決心，堅決打破壇壇罐罐，今明兩年每年騰退低效用地2萬畝以上，到明年底基本實現(xiàn)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)清零。三是實施高水平利用外資集聚攻堅行動。堅持招大引強“一把手”工程，把標(biāo)志性、引領(lǐng)性項目的引進作為重中之重，確保今年引進100億元以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目10個以上（今年以來已經(jīng)成功簽約7個），其中實到外資力爭達到40億美元。(原載：浙江日報)
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